深痕文学

无弹窗小说网_网络小说爱好者的家园

中联办易帅 强化以人治港 以法治港

在特首梁振英赴京述职前夕,香港中联办主任换马,在国务院港澳办工作了26年的张晓明来港履新。亲北京人士盛讚张晓明熟悉香港情况,又是法律专业人士,是适合人选。但从张晓明的政治背景、专业背景看,特别是从他上月刚发表的、堪称为其政纲的文章《丰富「一国两制」实践》来看,张晓明执掌中联办,是北京意在强化以人治港、以法治港。

中联办和港澳办一直是中央处理香港事务的左右手,但两个机构不咬弦的事件时有所闻,包括在特首选举时分别支持梁振英、唐英年。亲北京人士多称张晓明与梁振英相识多年,有助梁振英施政,但诡异的是,张晓明曾长年担任港澳办前主任廖晖的秘书,廖晖在特首选战中挺唐不挺梁。如今,中联办挺梁的彭清华、李刚都被调走,换上应是跟随前老闆挺唐的张晓明主政西环,对梁振英是好消息还是坏消息?

张晓明的政治背景,显示这次中联办易帅,是北京收紧梁振英头上的紧箍咒。民望一蹶不振的梁振英,惟有服服贴贴地听从西环指示,认认真真的地落实北京的四大政治任务,才能让西环替他吹鸡召集亲北京人士为其渡过诚信危机、为其施政护航,才能幸保不必中途因脚痛或头痛而下台。

北京收紧对梁振英的控制,自然是要收紧对香港的控制。具法学硕士身份的张晓明,曾师从大陆刑法学家高铭暄,也是《基本法》释法「四大护法」之一的许崇德的弟子。张晓明前日在中联办会议上声称会「坚定支持特区政府依法施政」,但他上月的文章显示,北京可能把在大陆玩弄「以法治国」的一套搬到香港,透过立法、释法或建立相应机制,贯彻一国原则、兑现中央权力,以期在特首及立法会普选后能够以法治港。

上月举行的中共十八大,在政治报告中对港澳问题的论述颇异过往,官方出版的《十八大报告辅导读本》则收录了张晓明撰写的、长达6,200字的文章《丰富「一国两制」实践》。相隔不到一个月,张晓明就出掌中联办,这篇文章既体现北京今后治港的基本思路,也是张晓明的政纲。港人应关注的不只是他强调香港要适时完成《基本法》23条的立法,还有他对一国原则、中央权力的诠释。

张晓明强调,中央对港权力除外交权、防务权之外,还包括审查和发回特别行政区制订的法律、对行政长官和立法会产生办法及其修改的最终决定权等。他同时强调,要「把《基本法》规定的属于中央的权力行使好,使中央与特别行政区的关係切实纳入法制化、规範化轨道运行」,包括要完善行政长官向中央政府述职和报告重要情况、重大事项的制度,完善与行政长官和主要官员任命相关的制度,完善对特区立法机关制订的法律的报备审查制度等。

梁振英10月出席立法会大会时已主动「释法」,声称「中央的权力,除国防、外交外,还涉及政制、行政和国际交往等多个方面」。中联办宣传文体部部长郝铁川近日又在本港报章撰文,明确指出中央对港权力共有10项。由此可见,张晓明南下的使命,就是要行使好「属于中央的权力」,梁振英及港澳办、中联办早有共识。令人忧心的是,一个诚信、民望尽失的特首,一个强势的中央驻港机构,注定要危及香港民主、法治的核心价值,注定一国两制的天秤将倾斜,甚至倒塌。